Домой Город Администрация города и ГСС Круглый стол в ГСС: как побороть самовольное строительство в Сочи?

Круглый стол в ГСС: как побороть самовольное строительство в Сочи?

867
0
© gazdep.ru

13 апреля 2018 года в Городском Собрании Сочи прошло заседание Круглого стола на тему «Самовольное строительство многоквартирных жилых домов на земельных участках, не предназначенных для этих целей (ИЖС, ЛПХ, садовые и дачные участки)». Модератором мероприятия выступил председатель Городского Собрания Сочи Виктор Филонов.

Необычен этот Круглый стол тем, что его инициатором стала группа неравнодушных жителей города-курорта, специалистов в области архитектуры, строительства, пожарной и сейсмической безопасности, оползневых процессов. Они не только рассказали своё видение проблемы, но и предложили конкретные шаги по изменению ситуации.

В работе круглого стола приняли участие: главный советник аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Владимир Бекасов, заместитель председателя Городского Собрания Сочи Ольга Лиодт, председатель комитета Городского Собрания Сочи по селу, агропромышленному комплексу и предпринимательству Иван Савин, председатель комитета по архитектуре и строительству Степан Кагосян, председатель комитета по бюджету, финансам, налогам и сборам, инвестиционной деятельности Людмила Манцурова, председатель комитета по вопросам образования, науки, культуры Игорь Никитин, председатель комитета по вопросам спорта, делам молодежи, средствам массовой информации Анжела Селюкова, председатель комитета по городскому хозяйству, промышленности, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу Михаил Бугриев, председатель комитета по санаторно-курортному делу, туризму и охране окружающей среды Константин Гергишан, заместитель председателя комитета по земельно-имущественным отношениям Юрий Дроздов, депутаты Городского Собрания Сочи Владимир Торосян, Валерий Черняковский, Юрий Немцев, Надежда Козлова, представители муниципального земельного контроля администрации города Сочи, Росреестра, госстройнадзора, МЧС, полиции, прокуратуры, пожарной охраны, службы судебных приставов, общественных организаций, жители города и представители средств массовой информации.

Благодаря Гражданскому движению «» у нас есть возможность не только рассказать о мероприятии, но и показать наиболее интересные его фрагменты.

Филонов В.П., председатель Городского Собрания Сочи:

Инициаторами встречи выступила группа неравнодушных жителей нашего города, специалистов области архитектуры, строительства, безопасности – пожарной, сейсмической, оползневых процессов — с целью помочь муниципальной власти выработать алгоритм действий для прекращения самовольного строительства.

По поручению губернатора В.И. Кондратьева в крае был выработан алгоритм действий всех краевых контрольно-надзорных и муниципальных служб, позволяющий сократить время от обнаружения незаконного объекта до обращения в суд до 15 дней.

Во исполнение поручения заместителя генерального прокурора РФ А.В. Кикотя сформированы рабочие группы по пресечению самовольного строительства в районах.

Сотрудники управления муниципального земельного контроля закреплены за улицами, мониторят эти территории и материалы регулярно еженедельно представляются в прокуратуру, где контролируются действия всех служб. И только совместная работа дала в последнее время результаты.

Ещё одна проблема, как рассматриваются дела в судах. Возникает вопрос, что это: слабая квалификация юристов? плохо подготовленные дела? слабая квалификация экспертов? Хотелось бы услышать мнение наших экспертов и всех участников этого «круглого стола».

Далее Виктор Филонов озвучил цифры: за 2017 год муниципальными юристами в суды подано 341 исков, из них проиграно:

  • в судах первой инстанции — 62,2% дел
  • в апелляции – 81%
  • в кассации – 88%.

О.В., председатель ОУ «Градостроительный Совет Сочи»:

Если в застройке отсутствуют все 3 составляющих — польза, прочность, красота — это и вовсе градостроительный мусор, который порождает множество территориальных и социальных дефицитов: рабочих мест, объектов образования и здравоохранения, автостоянок, зелёных насаждений, территорий общего пользования и т.д.

Потребность в объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры становится всё больше, а территориальных возможностей практически нет.

Правила диктуют застройщики, которые с помощью кадастровых инженеров кромсают землю и постфактум легализируют то, чего не может быть.

Перспектива сгореть, утонуть, уплыть, уползти, оказаться погребённым под оползнем или селевым потоком становится реальной и для соседей недобросовестных застройщиков. В итоге мы все оказываемся заложниками застройщиков и приобретателей такого «жулья», то есть — жуликов.

Все, что неуместно и незаконно построено, даже узаконенное судом, уничтожает комфортную среду для жизни и отдыха, разрушает её архитектурно-ландшафтное единство и ведёт к росту объёмов ТКО.

Негоруца Е.Е., председатель Общественного Гражданского Движения «За Сочи!»:

Мы должны понимать – мы против самостроев или мы только делаем вид, что мы против. Как только мы начинаем писать прокурорам и в администрацию, как это было с Садовой,73, самоволкой Мурадяна на Малом Ахуне, нам отвечают: всё замечательно, всё под контролем.

И как только контроль за самовольным строительством переходит к земельной инспекции – всё, многоэтажка начинает расти по этажу в неделю. 4-5 месяцев – и готов многоквартирный дом.

Сегодня самострои пришли к нам, а завтра придут к вам, как пришли к депутату Савину.

Если учесть, что в 2017 году департамент имущественных отношений продал новых территорий под ИЖС и многоэтажное строительство на 47 млн., что превысило доходы от взимания налогов, и кто-то говорит, что это хорошо, я говорю, что это преступление! Потому что это новые дома, причём на лесопокрытых территориях, которые нам достались от Национального Парка – это те территории, которые должны быть городскими лесами.

Мы предлагаем: каждое начинающееся строительство ставить на контроль от выдачи разрешения на ИЖС. Любые судебные тяжбы должны проходить с привлечением прокуратуры и заинтересованных жителей в обязательном порядке! И этот процесс должен быть прозрачным и гласным.

Если мы не хотим, чтобы «Зимняя вишня» пришла к нам, давайте перестанем играть в поддавки и начнём, наконец, реально бороться с самостроями.

Губич Р.А., председатель организации обманутых покупателей жилья в города Сочи
Светлана, адвокат:

Узаконивание многоквартирного жилого дома на участках ИЖС, ЛПХ и садоводства – это придание законной силы, введение в официальное положение в принципе изначально выстроенного незаконно самовольного строения.

Понятие самовольной постройки чётко определяется законодателем в статье 222 ГК РФ. Я остановлюсь на «предназначение участка для иных целей»: с помощью недобросовестных юристов в Краснодарском крае, в городе Сочи в особенности, сложилась порочная практика узаконивания на землях для ИЖС, ЛПХ и садоводства многоквартирных жилых домов, то есть не для личного использования одной семьи, а для коммерческого использования.

Юристам администрации и прокурорским работникам, которые выходят в интересах неопределённого круга лиц в суд о сносе таких строений, необходимо правильно комментировать нормы права при составлении исковых требований о сносе таких строений. Хочется отметить, что срок исковой давности на те здания, которые могут угрожать жизни и здоровью проживающих там людей, не распространяется.

Н.К., кандидат геолого-минералогических наук, профессор РАЕ:

В 1988 году в Армении случилось разрушительнейшее землетрясение. При магнитуде всего 6-7 баллов оказалась разрушенной почти вся северная часть республики. Жертвы – более 25 000 человек. Почему?

Работала государственная комиссия, которая выявила, что были допущены грубейшие нарушения при застройке территорий с высокой сейсмичностью, строительные материалы были использованы не соответствующие требованиям этого района.

Сочи может получить такой же результат, когда толчки даже 6-7 баллов приведут к катастрофическим последствиям, учитывая, что город Сочи так плотно заселён.

Согласно исследованиям, до 70% территории Сочи подвержено оползневым процессам. Безопасных, «хороших» участков больше не осталось.

С 2010 года город Сочи признан ещё и селеопасным. А подтопления и затопления стали следствием непродуманной застройки. Река Херота пример того, какие катастрофические последствия наступают даже тогда, когда их вроде бы не должно быть.

Необходимо создание информационной базы, где бы все застройщики и жители Сочи могли получить информацию о безопасности участка застройки. Риски территории можно оценивать методом «светофора», когда на карте разным цветом выделены самые опасные территории (красный), территории, где необходимы дополнительные обследования (жёлтый) и благоприятные (зелёный).

Шебзухова О.А., генеральный директор ООО «Центр Развития Рекреационных Территорий «Новые Горизонты»:

Имея такое наследство, которое досталось нам от олимпиады и рекламы города, вместо международных инвестиций мы привлекли в город фактически нарушителей закона, которые образовывают просто «градостроительный мусор», а также превращают город в большое российское общежитие.

Инвестиционный климат таков: прибыль желательно получить в течение года: быстренько построили, продали и забыли, вообще уехали из этого города.

На этих территориях нет условий для жизни, нет развития: сети, которые предусматриваются в последний момент, отсутствие разворотных площадок для пожарных машин, парковок, нет ничего.

А проекты комплексной застройки требуют длительной подготовки, дополнительной проектной документации, проекта планировки территории и поэтапной реализации – это норма, это правильно.

Необходимо выделять микрорайоны для жилой застройки, делать проект планировки территории и только после этого давать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов – со всеми вытекающими последствиями: это детские сады, школы, площадки, общественные зоны.

Федоткин В.А., председатель Ассоциации управляющих и обслуживающих организаций Краснодарского края:

Проблемы самовольного строительства:

  • несоответствие нормам градостроительного, противопожарного и жилищного законодательства
  • высокая коррупционная составляющая
  • социальные аспекты данных действий, приводящих к появлению «обманутых дольщиков»
  • огромные сложности при оформлении постоянной или временной регистрации (прописке)
  • рост неконтролируемых нагрузок на инженерную инфраструктуру города (сети, коммуникации, дороги, парковки, подъезды аварийно-спасательной техники и т.д.)
  • отсутствие централизованного контроля, государственной экспертизы и учета самоволок неминуемо приведет к возникновению множества техногенных катастроф (сгоревший ЖК на Пятигорской).

После распродажи всех помещений застройщик исчезает, а покупатели недвижимости сталкиваются с колоссальными трудностями легализации правоотношений с РСО города. При этом самоволки переврезают в изношенные общегородские сети без проведения соответствующей модернизации, тем самым ухудшают благоприятные условия качественного энергоснабжения граждан, проживающих в соседних жилых и многоквартирных домах.

Риэлторы. На них лежит основная вина за популяризацию такого «жилья».

Необходима персональная ответственность не только застройщиков, но и риэлторов («черные списки, исключение из профессионального сообщества, привлечение внимания к ним правоохранительных органов). А застройщики должны подписывать с клиентами «Декларацию о рисках».

Страхование ответственности застройщика на весь 5-летний гарантийный срок. При попытках ввода в эксплуатацию жилых и многоквартирных домов по решению суда страховой полис застройщика должен стать обязательным требованием при подаче документов в суд. При наступлении негативных последствий местный орган самоуправления будет освобождён от несения финансового бремени помощи потерпевшим.

Открытость судебных процессов (публикация аудиозаписей) дисциплинирует стороны процесса и судью, позволит общественности и заинтересованным лицам корректировать предложения и замечания.

Процедуры признания самовольных строений и объектов незавершённого строительства должны стать максимально прозрачными и открытыми, позволив свести коррупционную составляющую данных мероприятий практически к нулю.

Колодко А.А., начальник сочинского гарнизона пожарной охраны:

За 2017 год на территории города Сочи произошло 207 пожаров, из них 119 пожаров в жилом секторе. 9 человек погибло, 27 получили травмы.

В многоквартирных жилых домах в 2017 году произошло 17 пожаров, в первом полугодии 2018 года уже 6 пожаров.

Проблемные вопросы – узкие проезды, плотность застройки и припаркованный транспорт. Не было возможности подъехать к горящему дому и установить пожарные машины и пожарные гидранты, транспорт был припаркован местами даже с двух сторон проезжей части. Вокруг многоквартирного жилого дома можно пройти только пешком, при этом дом находится на склоне горы.

По оценкам экспертов за последние 5 лет возросло количество многоквартирных жилых домок от 5 этажей и выше, построенных без учёта противопожарных требований и норм, а значительное количество многоквартирных жилых домов строится на землях для ИЖС или на землях садоводческих товариществ. На этих территориях отсутствует инженерная, дорожная инфраструктура, необходимая для тушения зданий более трёх этажей.

Застройщики в целях экономии используют строительные материалы не сертифицированные, низкого качества для кровли и отделки фасада здания. Отсутствуют противопожарные разрывы между многоэтажными зданиями.

Предложения: при подготовке запросов юридической службы администрации в суд на соответствие самоволок требованиям нормативных документов учитывать указанный перечень вопросов (прилагается).

Иванченко А.Г., заместитель прокурора города Сочи:

Проведённый анализ показал, что одной из основных проблем является несвоевременное выявление органом местного самоуправления самовольных построек.

Другой причиной является отсутствие должного взаимодействие участковых уполномоченных, а также судебных приставов с органом местного самоуправления. А самовольное строительство осуществляется достаточно быстро – буквально за 2-3 месяца.

В прокуратурах районов еженедельно проводятся заседания рабочих групп. И я призываю общественность, депутатов при наличии каких-либо сведений предоставлять их в прокуратуры районов, заседания рабочих групп проходят по пятницам.

Савин И.Л., депутат ГСС:

Обозначенные докладчиками темы – небольшая, но важная часть совместной работы, проведённой в течение последних трёх месяцев.

Не будем наивными, одними выступлениями остановить зло не удастся. Губернатор очень жёстко высказался по самостроям:

«Есть конкретные виновные по каждой ситуации… это в первую очередь власть».

В Сочи есть масса примеров объектов многоквартирного строительства, находящихся как будто под шапкой-невидимкой – удивительно, что эти огромных размеров строения видят только горожане.

А теперь хочу зачитать предложения, которые мы выработали совместно:

  • признать, что система борьбы с самовольным строительством неэффективна
  • признать неудовлетворительной работу управления муниципального земельного контроля
  • придать управлению муниципального земельного контроля особый статус и напрямую подчинить главе города
  • привлечь к руководству управлением нового квалифицированного специалиста, не работавшего в правовом управлении и управлении муниципального земельного контроля (объявить конкурс)
  • просить начальника УФСБ по Краснодарскому краю откомандировать на эту должность офицера ФСБ на эту должность
  • разработать и внести в нормативно-правовые акты администрации должностные инструкции, алгоритм действий, «дорожную карту» межведомственного взаимодействия, работы с экспертами, представление в судебном процессе от районного суда до ВС (объект можно снять с контроля только когда прошли все инстанции, предусмотренные законодательством)
  • придать особый статус рассмотрению дел по самовольному строительству многоквартирных жилых домов на участках для ИЖС, ЛПХ, садоводства
  • разработать требования к архитектурно-строительной экспертизе с включением всего комплекса вопросов, привлечь к первичной экспертизе общественный градостроительный совет
  • данная экспертиза должна лечь в основу искового заявления на снос незаконного объекта
  • к судебному процессу в обязательном порядке привлекать представителя прокуратуры, госархстройнадзора, пожарного надзора и др., а также жителей
  • при выдаче разрешения на строительство на участке ИЖС, ЛПХ, садоводства один экземпляр разрешения направлять в управление муниципального земельного контроля для контроля за ходом строительства. При выявлении нарушений приостанавливать или отменять разрешение.
  • обратиться в Центробанк для установления запрета на выдачу ипотечных кредитов и материнского капитала для приобретения жилья в объектах незаконного строительства
  • создать при ГСС экспертный совет из депутатов, общественников, профессиональных юристов, архитекторов, инженеров и др. для контроля полноты принимаемых мер к застройщикам.

Замечательно выступил Борис Ашотович Гарагаш, профессор, доктор технических наук, эксперт Минстроя России – про «как есть» и «как надо», про землетрясения, которых ещё не было, но будут. И про человеческий фактор, который на 90% стал причиной таких катастрофических последствий в Спитаке – природа просто к этому приложилась. «Надо сделать геотехнический кадастр. И исходя из него давать задания проектировщикам».

О своевременности проведения Круглого стола свидетельствует тот факт, что буквально на следующей после него неделе в Сочи и Краснодаре были задержаны первый заместитель главы Сочи Мугдин Чермит, замглавы Сочи Юрий Паламарчук, директор департамента имущественных отношений мэрии Сочи Владимир Пермяков, Краснодара Игорь Мазурок и застройщики.

По мнению губернатора Краснодарского края Вениамина Ивановича Кондратьева, серия задержаний чиновников и представителей строительного бизнеса стала следствием безрезультатного диалога, в ходе которого власть призывала бороться с самостроями.

«Два года мы вели диалог, где мы призывали остановить и самостройщиков и недобросовестных застройщиков, и вопрос двигался не с такой силой, как нам хотелось бы. А когда мы поняли, что есть те, кто их покрывает, оказывает содействие, то мы не ошиблись — дорожки привели в кабинеты чиновников… Те, кто причастен к этим действиям или к бездействию, теперь, я уверен, понесут заслуженное наказание», — заявил глава региона.

«Архитектура Сочи»

Круглый стол в ГСС: как побороть самовольное строительство в Сочи?
5 3 чел.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписатьсяi без комментирования.